Национальный режим - это система правовых мер, применяемых в государственных закупках для поддержки отечественных производителей. Его применение закреплено в статье 14 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», а конкретный порядок реализации установлен постановлениями Правительства РФ. С 1 января 2025 года ключевым документом стало Постановление Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 года, которое установило единые правила применения национального режима в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Документ объединил ранее действовавшие разрозненные ограничения и ввёл единый механизм защиты отечественных производителей при закупках товаров для государственных и муниципальных нужд.
Суть национального режима
Национальный режим предполагает, что при проведении закупок государственные заказчики обязаны учитывать происхождение товаров и применять специальные меры, направленные на приоритет российской продукции. Эти меры направлены на развитие национальной промышленности, стимулирование локализации производства и снижение зависимости от импортных поставок.
Важно понимать, что национальный режим применяется прежде всего к товарам, поставляемым в рамках государственных контрактов. Если закупка связана только с оказанием услуг или выполнением работ без поставки продукции, правила национального режима обычно не применяются.
Основные механизмы национального режима
Современная система национального режима основана на трех основных механизмах:
1. 1. Запрет закупки иностранных товаров
Для ряда категорий продукции установлен полный запрет на закупку иностранных товаров. Перечень таких товаров закреплён в приложениях к Постановлению № 1875. Если объект закупки попадает в этот перечень, заявки с иностранной продукцией подлежат отклонению независимо от цены или иных условий.
2. 2. Ограничение допуска иностранных товаров
Для некоторых категорий товаров применяется механизм ограничения. Он действует по принципу конкурентного отбора: если на закупку подано не менее двух заявок с товарами российского или евразийского происхождения, соответствующих требованиям документации, заявки с иностранной продукцией отклоняются.
3. 3. Предоставление преимуществ российским товарам
В случаях, когда прямой запрет или ограничение не установлены, законодательство предусматривает преимущество для российских товаров. Оно может выражаться в корректировке оценки заявки или предоставлении ценовых преференций.
Подтверждение страны происхождения товара
Для применения национального режима участник закупки обязан подтвердить происхождение предлагаемой продукции. Основным подтверждением является запись в реестре российской промышленной продукции, который ведётся Минпромторгом России. Для товаров, произведенных в государствах Евразийского экономического союза, используется евразийский реестр промышленных товаров.
В отдельных случаях допускается использование сертификата происхождения формы СТ-1 или иных документов, подтверждающих производство товара на территории государств ЕАЭС. При отсутствии подтверждения происхождения заявка может быть признана содержащей иностранный товар.
Практическое применение национального режима
На практике национальный режим существенно влияет на стратегию участия компаний в государственных закупках. Заказчики обязаны учитывать установленные ограничения при формировании документации и описании объекта закупки. В свою очередь поставщики должны заранее проверять происхождение продукции и корректность документов, подтверждающих ее производство.
Если требования национального режима применяются неправильно, например, заказчик некорректно описал объект закупки или участник не подтвердил происхождение товара -это может привести к отклонению заявки или обжалованию закупки.
