Закупки по Федеральному закону № 223-ФЗ традиционно считаются более гибкими по сравнению с контрактной системой. Заказчики самостоятельно формируют положение о закупке, определяют процедуры и требования к участникам. Однако эта гибкость имеет границы. Одним из обязательных элементов регулирования является национальный режим, который ограничивает закупку иностранной продукции и вводит приоритет для товаров российского происхождения.
Правовая основа национального режима закреплена в статье 3.1 Федерального закона № 223-ФЗ. Конкретные правила его применения устанавливаются постановлениями Правительства РФ.
Почему национальный режим важен для закупок по 223-ФЗ
В отличие от контрактной системы, закупки по 223-ФЗ проводятся крупными государственными и квазигосударственными компаниями: государственными корпорациями, естественными монополиями, компаниями с государственным участием. Такие заказчики обладают значительным объемом закупок и оказывают серьезное влияние на рынок промышленной продукции.
Поэтому государство применяет механизм национального режима и к этим закупкам. Его задача - обеспечить приоритет для продукции российского производства и стимулировать локализацию производства внутри страны.
При этом сам механизм применяется не ко всем закупкам автоматически. Национальный режим действует только в тех случаях, когда объект закупки подпадает под перечни товаров, установленные правительством.
Как национальный режим влияет на закупку
Если закупаемый товар включен в соответствующие перечни постановления № 1875, заказчик обязан учитывать происхождение продукции и применять специальные защитные меры.
В зависимости от категории товара используются несколько механизмов.
Первый -прямой запрет закупки иностранной продукции. В этом случае заказчик не вправе заключать контракт на поставку товаров иностранного происхождения. Если участник предлагает иностранный товар, его заявка отклоняется независимо от других параметров.
Второй механизм - ограничение допуска иностранных товаров. Он применяется по принципу конкуренции предложений. Если в закупке участвуют не менее двух участников с товарами российского или евразийского происхождения, заявки с иностранной продукцией отклоняются.
Третий механизм - предоставление преимуществ российской продукции. В таких случаях иностранные товары не запрещаются напрямую, но при оценке заявок российская продукция получает преимущество.
Какой именно механизм применяется, зависит от категории продукции и требований постановления правительства.
Подтверждение происхождения товара
Для применения национального режима ключевым вопросом становится подтверждение происхождения товара.
Основным доказательством является наличие продукции в реестре российской промышленной продукции, который ведет Минпромторг России. Для товаров, произведенных в других государствах Евразийского экономического союза, используется евразийский реестр промышленных товаров. В отдельных случаях допускается подтверждение происхождения с помощью сертификата формы СТ-1 или иных документов, предусмотренных нормативными актами.
Важно учитывать, что регистрационные документы на продукцию, сертификаты соответствия или иные технические документы не подтверждают происхождение товара. Для применения национального режима используются только специальные документы, предусмотренные законодательством.
